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2.45万亿用于生态环保相关支出 国家绿色发展基金有望尽早注册挂牌
来源：中国再生资源回收利用协会 发表时间：2019-12-26
25日上午，十三届全国人大常委会第十五次会议审议了《国务院关于财政生态环保资金分配和使用情况的报告》。受国务院委托，财政部部长刘昆在作报告时表示，当前财政生态环保资金投入使用呈现出总量持续增长、机制逐步健全、效益日益提升、成效不断显现的良好态势。
报告指出，2016—2018年，全国财政生态环保相关支出规模累计安排24510亿元，年均增长14.8％，增幅高于同期财政支出增幅6.4个百分点，占财政支出的比例由3.7％提高到4.2％。其中，中央财政生态环保相关支出累计安排10764亿元，发挥了重要作用。2019年，在财政收支矛盾突出的形势下，各级财政继续加大对生态环保的支持力度。在支出总量增加的同时，着力优化支出结构，资金投入聚焦标志性重大战役，切实解决人民群众最关心的突出环境问题。
报告显示：按照党中央、国务院决策部署，各级财政部门坚持以习近平生态文明思想为指导，在财政收支矛盾突出的形势下，着力优化支出结构，在压缩一般性支出的同时，坚持把生态环保投入放在重要位置优先保障，为打好污染防治攻坚战提供有力支撑。
一是支持打赢蓝天保卫战。2016—2018年，中央财政安排大气污染防治资金474亿元，扩大北方地区冬季清洁取暖试点城市范围，支持京津冀及周边、长三角地区、汾渭平原等区域围绕打赢蓝天保卫战开展工业污染深度治理、移动源污染防治等重点任务，减少大气污染排放，改善环境空气质量；安排工业企业结构调整专项资金579亿元，推动重点行业结构调整，支持钢铁、煤炭去产能，减少资源消耗和污染排放；安排节能减排专项资金1024亿元，用于重点支持推广应用新能源汽车，构建包括购置补贴、充电基础设施建设奖励、新能源公交车运营补助等在内的支持政策体系。
二是深入实施水污染防治行动计划。2016—2018年，中央财政安排水污染防治资金396亿元，支持全国开展重点流域水污染防治、良好水体生态环境保护、饮用水水源地生态环境保护、地下水环境保护及污染修复等水污染防治工作，资金向南水北调工程水源区、长江流域、黄河流域等重点地区、流域倾斜；安排海岛及海域保护专项资金67亿元，推动实施蓝色海湾整治行动和渤海生态环境保护修复工作，对改善近岸海水水质、促进渤海生态保护修复发挥了积极作用。2018年，安排城市管网及污水处理补助资金50亿元，支持中西部地区城镇污水处理提质增效，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，同时启动城市黑臭水体治理示范工作，拟分3批支持60个左右治理任务较重的城市开展城市黑臭水体治理，带动实现地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达到90％以上的目标。
三是落实土壤污染防治行动计划。2016—2018年，中央财政安排土壤污染防治专项资金195亿元，支持开展土壤污染状况详查、土壤污染管控与修复、土壤污染先行示范区建设、污染土壤修复治理技术应用试点等工作；安排农膜治理及旱作农业技术推广资金30亿元，支持内蒙古、甘肃、新疆选择部分地区开展整县推进废旧地膜回收利用，建立健全完善废旧地膜回收加工体系，防控“白色污染”。
四是支持推进农村环境综合治理。2016—2018年，中央财政安排农村环境整治专项资金180亿元，支持补齐农村生态环境短板，开展饮用水源环境保护、村庄分散畜禽养殖污染防治、农村生活污水和垃圾治理等工作，支持建成了一批垃圾、污水处理等环保设施，有效解决了垃圾随意倾倒、污水直排河道等农村突出环境问题，持续推进改善农村人居环境；通过农业资源及生态保护补助资金安排48亿元，支持在重点地区推开农作物秸秆综合利用工作，撬动社会资本和金融资本支持农作物秸秆综合利用，探索可推广、可持续的农作物秸秆综合利用模式；通过农业生产发展资金安排40亿元，选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县，开展畜禽粪污资源化利用整县治理。
五是支持开展重点生态保护修复。2016—2018年，中央财政通过重点生态保护修复专项资金安排260亿元，支持山水林田湖草生态保护修复工程试点，统筹考虑自然生态各要素进行整体保护、系统修复、综合治理，先后将祁连山、黄土高原、京津冀水源涵养区、吉林长白山等25个重点生态屏障地区纳入支持试点范围，基本实现了对我国具有代表性重要生态系统的全覆盖；安排林业转移支付资金2636亿元，用于完善天然林保护制度、扩大退耕还林还草、大力支持造林绿化、启动大规模国土绿化行动、推进荒漠化治理、强化湿地保护和恢复。此外，还落实好草原生态保护补奖政策，加快推进草牧业发展方式转变，促进草原生态环境稳步恢复。
在加快建立多元化投入机制方面，报告指出，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，更多运用市场化的办法，推动国家绿色发展基金尽早注册挂牌，合理推广政府和社会资本合作(PPP)，进一步健全排污权和碳排放权等市场交易机制，撬动更多社会资本进入促进绿色发展领域。
刘昆在报告中还介绍，财政部将落实有利于绿色发展的税收优惠政策，启动环境保护和节能节水项目、资源综合利用企业所得税优惠目录修订工作，研究适时在全国推开水资源税改革；加强废弃电器电子产品处理基金和可再生能源发展基金征收管理；充分发挥政府采购的导向作用，丰富绿色采购政策内涵，完善政策执行机制和配套措施。
此外，报告还提到，未来将按照全面实施预算绩效管理的要求，以改善生态环境质量结果为导向，建立污染防治资金绩效评价结果、预算安排和政策调整有机结合的机制，加快推动预算绩效管理在污染防治领域全覆盖，定期组织专家或第三方机构对资金使用开展绩效评价，强化绩效结果应用。
