取消焚烧补贴、收编拾荒者…“两会代表”为垃圾分类大胆建言

编者按：近年来，各地对垃圾分类推行的力度越来越大，但垃圾分类难处真正落实的困境也随之突显。今年全国“两会”，全国人大代表里赞、全国人大代表魏臻为垃圾分类大胆建言。全国人大代表里赞“建议取消焚烧发电补贴”，全国人大代表魏臻“提出收编拾荒者”……

全国人大代表里赞：建议取消焚烧发电补贴

△全国人大代表、民革成都市委会主委、四川大学法学院教授里赞

“重要原因是扔垃圾有分类，但最终烧垃圾没分类。”全国人大代表、民革成都市委会主委、四川大学法学院教授里赞认为，在垃圾分类问题上，还得通过终端改革倒逼前端。为此，今年全国“两会”，他带来一份《关于取消垃圾焚烧发电补贴的建议》，呼吁将“发电”从“垃圾焚烧”中剥离出来。

困境：扔垃圾有分类，收垃圾没分类

“当前对垃圾焚烧发电进行补贴的依据，是将垃圾视为一种可再生生物质能源。”里赞表示，实际情况中，用于焚烧发电的垃圾并非如此。

2006年，为扶持生物质发电产业发展，国家发改委制定《试行办法》，其中将“垃圾焚烧发电”纳入“生物质发电”范畴。基于此，“垃圾焚烧发电”开始享受一些可再生能源补贴。

此类补贴本意在于支持可再生能源利用，但实际上，垃圾成分复杂，目前混合投放、运输、处理仍是普遍现象，焚烧发电的生活垃圾也缺乏分类，其中仅有部分垃圾为可降解生物质、属于“生物质能”。

里赞表示，实际焚烧过程中，主要贡献热值的并非作为可降解生物质的厨余垃圾，而是塑料等。据统计，厨余垃圾热值为2100 KJ/Kg，国内垃圾的平均热值为5400KJ/Kg，塑料的热值超过15000 KJ/Kg。

按照补贴电价式贴补政策，《试行办法》提出：生物质发电项目上网电价实行政府定价，补贴电价标准为0.25元/（kw.h）。因此，“作为可再生能源补贴的垃圾焚烧发电补贴，实际都补在了塑料等非生物质废弃物上”。

此外，2012年出台的《国家发改委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》还提出，以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算成上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦0.65元。

里赞认为，从实际情况看，补贴政策刺激了垃圾焚烧厂建设，变相鼓励垃圾源头放纵、焚烧可回收物等，不利于绿色循环经济发展。

“我们现在对垃圾处理、分类处理、推进工作非常难，原因是扔垃圾有分类、收垃圾没分类。最终烧垃圾时更没分类。”里赞告诉记者，在垃圾分类上，还得通过终端改革倒逼前端。

建议：调整补贴，支持焚烧技术研发

今年的政府工作报告指出，2019年要加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。问题在于，垃圾分类如何有效推进，垃圾处理水平如何提高？

里赞认为，仅从“垃圾焚烧发电”这一问题来讲，现行将垃圾焚烧与“发电”挂钩并发放补贴的方式，弱化财政资源再分配效率，客观上导致垃圾前端减量与分类工作成效甚微。

因此，他建议首先停止以“垃圾焚烧发电”名义进行补贴，淡化焚烧副产品“发电”及其相关效益，将“发电”从“垃圾焚烧”中剥离出来，避免资本逐利，斩断利益链。

同时，“哪些垃圾不该烧？哪些该烧？分别又该怎么烧？垃圾焚烧污染控制标准如何完善？这些都需要有研究、有科研支撑”。里赞说，目前我们在这方面的技术还不够，还要继续加大研发投入，应该将补贴花在提高垃圾焚烧技术等方面，“把钱花在刀刃上”。

他建议，可以针对“垃圾焚烧”本身，特别是焚烧过程中的环保工艺进行补贴，并建议全国人大开展垃圾焚烧相关成本测算调研；同时，相关部门支持企业探索提升管理运营水平及垃圾入厂后的再分类技术。

“焚烧垃圾应该作为一个专项工作。”采访中，里赞多次强调。“政府应停止鼓励焚烧厂兼顾焚烧能源转换，而促使其以垃圾焚烧技术达标（如焚烧热值）为核心运行目标。”

当然，在终端严格把控入厂垃圾成分、焚烧处理工艺同时，前端也要配合做好垃圾源头减量工作，“避免铺张浪费、过度包装等，使‘减量在先’成为普遍共识。”里赞补充说。

全国人大代表魏臻：推行垃圾分类 可收编拾荒者

△全国人大代表、合肥工业大学教授魏臻

当前，国内不少城市在推行垃圾分类，希望最大限度实现垃圾资源利用，减少垃圾处理量。对此，全国人大代表、合肥工业大学教授魏臻建议，我国有一定数量的拾荒者，在垃圾分类推行中，可以发挥他们的作用。

魏臻说，我国每年的垃圾量正快速增长，堆存侵占土地，造成环境污染，而目前垃圾分类总体成效并不明显。他希望通过有效的垃圾分类管理，最大限度实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量。

对此，魏臻建议，要加快推进我国生活垃圾分类制度的立法进程，从制度上明确各责任主体法律责任及应尽义务。同时，他认为垃圾分类要加强政府主导推动作用，“能否真正将垃圾分类做起来，关键在于是否真的重视和投入。”

另外，魏臻建议出台管理措施，加强对垃圾资源回收一线人员——拾荒者群体的管理。“我国有一定数量的拾荒者，为垃圾资源回收利用做出了贡献。希望管理部门意识到拾荒者的重要作用，出台相关措施予以管理。”具体来说，魏臻建议将拾荒者纳入市政环卫部门统一管理，政府可以为拾荒者提供垃圾分类知识职业培训和一定的社会保障，让拾荒成为一种正规职业。另一方面，还要投入基础设施建设，为废旧物资的存放设立专门通道，对市容环境不造成负面影响。魏臻认为，这样一来，既加强了对拾荒者人文关怀与管理，让他们的职业正规化，得到社会尊重认可，同时又为垃圾分类集聚了专门人员。

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