新能源产业再生资源回收利用领域十大事件（2025）：风电、光伏篇

PART 01

“两新”政策赋能风电光伏回收利用

1月，国家发展改革委、财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的《通知》提出，严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收退役新能源设备的行为，提出强化资源循环利用领域标准供给，研究制定退役新能源设备回收拆解和循环利用标准。

PART 02

国家能源局明确分布式光伏设备回收利用要求

2月，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，文件第三十九条指出，鼓励分布式光伏发电项目开展改造升级工作，应用先进、高效、安全的技术和设备。分布式光伏发电项目的拆除、设备回收与再利用，应当符合国家资源回收利用和生态环境、安全生产等相关法律法规与政策要求，不得造成环境污染破坏与安全事故事件，鼓励分布式发电项目投资主体为设备回收与再利用创造便利条件。

PART 03

鼓励发展风电、光伏回收利用绿色经济

4月，国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知提出，鼓励民营企业积极培育风电、光伏设备循环利用先进技术和商业模式，提高资源利用效率。12月，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，鼓励外商投资退役风电叶片及废弃光伏组件回收处理、再制造产业。

PART 04

光伏组件回收利用助力有色金属行业高质量发展

6月，工业和信息化部等九部门印发《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，提出要推进退役光伏组件中白银的回收。8月，工业和信息化部等八部门印发《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，提出强化废旧光伏组件等新兴固废综合利用。12月，国家发展改革委等部门关于印发《再生材料应用推广行动方案》的通知，提出深入推进废旧风电光伏设备等分类回收和精细化拆解，提高钢铁、有色金属、塑料等材料分选精度，提升混杂废料分离分选能力和水平。

PART 05

多项风电、光伏回收利用技术入选国家级目录

9月，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部公告《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2025年版）》。风电、光伏领域三项内容入选，分别为：退役晶硅光伏组件高效拆解及清洁再生利用技术及成套装备，退役光伏组件的智能化精细拆解技术，废线路板、废环氧树脂粉高值化利用技术；12月，工业和信息化部、生态环境部联合印发《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2025年版）》，基于智能化精细回收技术的退役光伏组件拆解装备、废风电润滑油资源化再生技术及装备、全彩微图层技术成套装备等三项技术装备入选。

PART 06

光伏、风电设备再制造与回收利用纳入能源装备高质量发展重点任务

9月，国家能源局等关于推进能源装备高质量发展的指导意见提出，加快建立光伏、风电设备退役废弃产品回收标准规范，构建覆盖绿色设计、规范回收、高值利用、无害处置等环节的回收利用体系，鼓励开展再制造业务。拓展新能源装备梯级利用场景，推动构建新能源装备梯次利用和多样化利用体系。

PART 07

中央企业退役新能源设备循环利用合作座谈会在京召开

12月，中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、中国国新、中国中检等央企的有关部门和单位负责人围绕循环体系构建、处置通道畅通、合作机制完善等议题进行了交流研讨。大唐环境产业集团在退役新能源设备循环利用领域已取得实质性进展，其牵头的“京津冀环境综合治理国家科技重大专项”项目已成功获批立项，主要涉及系统规划、退役风机资源化利用、退役光伏资源化利用、退役风光新能源发电设备绿色循环链构建示范四个方向。华电哈密1万吨退役风电叶片循环再利用项目正式建成投产，为国内首套采用“精密切割+破碎热压”工艺的万吨级风电叶片循环利用示范线。未来将有更多央企在退役风光设备高值利用领域实现新的突破。

PART 08

五部门发文征集“光伏绿色化”典型案例

12月，工业和信息化部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、交通运输部办公厅、农业农村部办公厅、国家能源局综合司联合征集光伏绿色化等智能光伏典型案例。光伏绿色化包括光伏产品绿色设计及绿色制造、退役光伏组件回收处理及再利用、光伏组件零部件再制造、光伏“碳足迹”评价认证、光伏供应链溯源体系等方向。

PART 09

风电走向以大代小能源结构优化和绿色低碳发展

2025年，为风电回收利用注入新动能的省份逐步增加。宁夏启动“以大代小”100万千瓦风电项目，将原有的198台、装机30万千瓦的老旧风电机组，替换为153台、装机100万千瓦的大容量、高效率新机型；河北张家口市积极推动9个风电升级改造项目获批，全市符合条件且有意愿实施改造升级的项目30余个，逐步在全省推广老旧风场“以旧换新”。多个省份陆续推动已持续运行近15年以上的老风电场焕发新生。

PART 10

新能源资源富集地区、风光设备规模较大的地区率先布局退役风电或光伏设备循环利用产业基地（集聚区）

2025年，在“两新”行动推动下，部分地区开始谋划培育重点地区和企业，推进退役新能源设备循环利用产业集聚区发展，构建绿色低碳循环的现代化产业体系；或以完善产业链条为牵引，培育重点地区和企业，结合设备投运和退役实际，加快打造集研发设计、检验检测、生产制造、运维服务、回收利用等为一体的产业生态，力争形成当地风电产业、光伏产业中最完整的产业链条及产业生态，增强高质量发展“内驱力”。同时，部分地区加快制定当地风电、光伏设备回收循环利用相关标准。

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